利用漁港改造，加快推進遊艇公共碼頭建設步伐

編輯單位：廣州德立遊艇碼頭工程有限公司

編輯日期：2016-10-12

文：馮曉  王依欣

提要：muqian
，guoneiyugangzaixiandaiyuyejianshedetuidongxiazhengmianlinzhechanyezhuanxingyushengjiwenti，lishishangxingchengdeyugangchanyetixiyuchuantongfuwugeju，yiyuanbunengmanzuyugangchanyeyanshenyaoqiu，gengyudangjinkuaisuzengchangdexinxinghaiyangxiuxianlvyoufazhanxuqiujichengshiyoutinggonggongfuwusheshijiansheweinengtongbu。bizherenwei，dangqianshiwoguoyoutingchanyefazhandezhongyaoguankou，youqishijiasuyoutinggonggongmatoujianshe，duicujinyoutingneixudexiaoshouyuyoutingxiaofeijiangjuyoubukedigudechixuyingxiangli，erliyongdangqianyuganggaizaohechanyetishengjihui，yingshijiakuaiyoutinggonggongmatoujianshebufa
，tuijindifangyoutingchanyefazhanzuijiadejiejingxuanze。geyanhaichengshizhengfuzhuguanbumenyingchongfenrenshi、早作決策；避開部門利益
，加大漁港產業整合力度，以期實現漁港城（鎮）市包括遊艇業在內的整體產業升級。
 
關鍵詞：漁港改造
；遊艇；公共碼頭建設
 
       一、關於漁港和目前的改造利用問題
       1.關於漁港
       一般指的是具備避風靠泊、漁獲裝卸、水產品加工、漁船（具）維修
、漁需補充、管理服務
、船員生活保障等功能，專供漁船和漁業輔助船停泊、使用的港口，並由基本設施、公共設施、一般設施三部分構成。基本設施包括漁港堤岸、碼頭水域
、航道路網
、航行輔助
、公害防治
、氣象通訊以及職能機構辦公等設施。公共設施主要包括魚貨交易市場、船舶維護、漁具整鋪場、曬網場
、卸魚設備、漁民活動中心
、漁民休憩等設施。一般設施主要包括水電油冰供給服務等公用事業設施以及製冰廠、冷凍廠、加工廠、修造船廠、漁會和漁業團體辦公場所等漁業相關產業設施及輔助功能設施。按農業部漁港等級分類標準，可將漁港分為綜合型漁港、避風型漁港和服務型漁港，又根據漁港的主體功能及規模分為中心漁港
、一至三級漁港再到等級外漁港等五個等級。
       從現代產業定義來看，業態是產業發展的基石
，也是產業可持續發展的原始動力

；業(ye)態(tai)不(bu)能(neng)與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)，也(ye)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)必(bi)然(ran)會(hui)被(bei)循(xun)序(xu)漸(jian)進(jin)的(de)新(xin)業(ye)態(tai)所(suo)淘(tao)汰(tai)或(huo)替(ti)代(dai)。我(wo)國(guo)的(de)漁(yu)港(gang)以(yi)及(ji)漁(yu)港(gang)產(chan)業(ye)當(dang)前(qian)正(zheng)好(hao)麵(mian)臨(lin)著(zhe)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)關(guan)口(kou)
，它(ta)不(bu)僅(jin)需(xu)要(yao)有(you)良(liang)好(hao)的(de)水(shui)域(yu)、陸(lu)岸(an)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等(deng)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)保(bao)障(zhang)，還(hai)需(xu)要(yao)有(you)體(ti)係(xi)化(hua)的(de)整(zheng)套(tao)漁(yu)港(gang)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)支(zhi)持(chi)，但(dan)當(dang)今(jin)更(geng)需(xu)要(yao)有(you)一(yi)個(ge)與(yu)當(dang)前(qian)漁(yu)港(gang)產(chan)業(ye)化(hua)提(ti)升(sheng)和(he)沿(yan)海(hai)城(cheng)市(shi)海(hai)洋(yang)旅(lv)遊(you)市(shi)場(chang)開(kai)發(fa)需(xu)求(qiu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)業(ye)態(tai)整(zheng)合(he)體(ti)係(xi)支(zhi)撐(cheng)。
       2.我國漁港改造利用背景
       在(zai)當(dang)前(qian)國(guo)內(nei)近(jin)海(hai)魚(yu)類(lei)資(zi)源(yuan)嚴(yan)重(zhong)衰(shuai)退(tui)，且(qie)近(jin)海(hai)捕(bu)撈(lao)能(neng)力(li)大(da)大(da)超(chao)過(guo)海(hai)洋(yang)魚(yu)類(lei)自(zi)然(ran)產(chan)出(chu)量(liang)
，漁(yu)民(min)轉(zhuan)產(chan)轉(zhuan)業(ye)壓(ya)力(li)重(zhong)重(zhong)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，漁(yu)業(ye)產(chan)業(ye)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)調(tiao)整(zheng)和(he)漁(yu)港(gang)業(ye)態(tai)結(jie)構(gou)的(de)戰(zhan)略(lve)調(tiao)整(zheng)成(cheng)為(wei)必(bi)然(ran)。
       一是漁港麵臨結構性的產業轉型問題。由於漁港布局、漁業產品結構和漁業捕撈結構的調整，原來漁港傳統的主幹產業船舶修造、配件加工

、水產加工在經曆了上世紀七、八十年代的鼎盛時期後
，目前由於受觀念、產品
、規劃、政zheng策ce等deng各ge方fang麵mian的de製zhi約yue
，發fa展zhan受shou到dao極ji大da局ju限xian。而er且qie，這zhe些xie企qi業ye的de閑xian置zhi土tu地di及ji占zhan用yong水shui域yu較jiao多duo，如ru漁yu需xu配pei件jian供gong應ying占zhan用yong的de都dou是shi漁yu港gang麵mian海hai的de最zui佳jia海hai景jing服fu務wu地di段duan

，而er產chan值zhi與yu用yong工gong貢gong獻xian則ze嚴yan重zhong縮suo水shui；位於主港區的船舶修造廠
、貨運碼頭
、水產交易市場等也多因對城鎮環境、安全、衛生帶來的幹擾影響受到管理部門諸多限製，無法滿足粗放式管理要求而退出主港區。地方政府有必要通過兼並、重組、收購等形式對漁港的土地資源

、港域岸線及產業產品結構進行整合

，達到整體提升目的。
       二(er)是(shi)漁(yu)港(gang)麵(mian)對(dui)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)現(xian)實(shi)問(wen)題(ti)。曆(li)史(shi)上(shang)形(xing)成(cheng)的(de)漁(yu)港(gang)傳(chuan)統(tong)街(jie)區(qu)的(de)服(fu)務(wu)對(dui)象(xiang)逐(zhu)步(bu)由(you)漁(yu)民(min)變(bian)成(cheng)了(le)遊(you)客(ke)，過(guo)去(qu)的(de)傳(chuan)統(tong)服(fu)務(wu)業(ye)態(tai)已(yi)經(jing)不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)不(bu)斷(duan)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)遊(you)客(ke)需(xu)求(qiu)。為(wei)配(pei)合(he)海(hai)洋(yang)旅(lv)遊(you)而(er)開(kai)展(zhan)的(de)漁(yu)港(gang)觀(guan)光(guang)、海上休閑體驗
、海鮮購物、食宿需求在經營規模
、經營檔次
、服務品質
、區(qu)塊(kuai)特(te)色(se)上(shang)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)的(de)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)地(di)方(fang)區(qu)域(yu)文(wen)化(hua)特(te)色(se)與(yu)經(jing)營(ying)特(te)色(se)方(fang)麵(mian)
，對(dui)拓(tuo)展(zhan)包(bao)括(kuo)遊(you)釣(diao)及(ji)遊(you)釣(diao)艇(ting)在(zai)內(nei)休(xiu)閑(xian)漁(yu)業(ye)服(fu)務(wu)集(ji)聚(ju)區(qu)項(xiang)目(mu)提(ti)到(dao)了(le)更(geng)高(gao)的(de)高(gao)度(du)，建(jian)設(she)諸(zhu)如(ru)“漁人碼頭”
、特產購物一條街、酒吧一條街
、排擋小吃一條街等公共服務設施客觀上具備現實需求。
    三是我國海洋發展戰略的轉變。我國的漁港已經成為沿海地區現代漁業產業發展的重要平台、沿海城市濱海旅遊經濟發展的重要載體
、漁區小城鎮和新漁村建設的重要支撐。隨著我國海洋經濟發展戰略被不斷提升到更高的國家戰略高度，這對從現在開始的“十二五”期間包括漁港建設改造在內的沿海藍色經濟區、海洋經濟發展帶以及各種海洋
、海島開發實驗區發展將會成為一種直接動力。
       3.目前我國漁港改造現狀
       目mu前qian，我wo國guo已yi經jing進jin入ru一yi個ge重zhong要yao的de漁yu業ye結jie構gou性xing調tiao整zheng和he漁yu港gang產chan業ye化hua發fa展zhan的de戰zhan略lve調tiao整zheng期qi。隨sui著zhe漁yu港gang的de地di位wei和he作zuo用yong更geng加jia凸tu顯xian，漁yu港gang的de整zheng合he改gai造zao還hai將jiang發fa生sheng新xin的de更geng大da變bian化hua。據ju農nong業ye部bu公gong布bu的de相xiang關guan數shu據ju，我wo國guo沿yan海hai漁yu港gang數shu為wei1025處，到2010年全國一級漁港總數已經達到111個，基本實現平均每 200公裏左右海岸線擁有一座一級以上漁港，規劃到2015年將達到200個ge。近jin年nian來lai國guo家jia及ji各ge級ji地di方fang政zheng府fu加jia大da了le對dui包bao括kuo傳chuan統tong漁yu港gang改gai造zao升sheng級ji在zai內nei的de漁yu業ye設she施shi的de投tou資zi建jian設she力li度du，僅jin每mei年nian國guo家jia財cai政zheng的de專zhuan項xiang資zi金jin投tou入ru就jiu達da幾ji十shi億yi元yuan，加jia上shang各ge省sheng市shi配pei套tao建jian設she資zi金jin，漁yu港gang的de總zong改gai造zao資zi金jin規gui模mo超chao過guo百bai億yi元yuan。以yi浙zhe江jiang省sheng為wei例li，十shi一yi五wu期qi間jian全quan省sheng沿yan海hai208處漁港，完成了69個漁港的改造建設計劃，實現了39個綜合服務型漁港的提升目標
，基本形成了以國家中心漁港為龍頭，一、二er級ji漁yu港gang為wei骨gu幹gan，三san級ji漁yu港gang為wei基ji礎chu
，天tian然ran避bi風feng嶴ao口kou為wei補bu充chong的de標biao準zhun漁yu港gang體ti係xi，為wei接jie近jin一yi半ban左zuo右you的de海hai洋yang機ji動dong漁yu船chuan提ti供gong了le就jiu近jin安an全quan避bi風feng的de可ke靠kao條tiao件jian。
       4.台灣漁港的遊艇碼頭改造利用先例
       世界上各國不乏有很多漁港兼用遊艇公共碼頭的先例
，台灣是離大陸最近也最具區域業態類同性的可參照國和地區之一。到2010年底止，全台地區共有漁港225處，其中一類漁港9個，二類漁港216個，按照岸距計算平均每7.1公裏海岸線、120艘漁船就設有1處chu漁yu港gang。自zi上shang世shi紀ji八ba十shi年nian代dai中zhong期qi以yi來lai
，台tai灣wan漁yu業ye包bao括kuo資zi源yuan在zai內nei的de整zheng體ti環huan境jing多duo有you變bian遷qian
，漁yu港gang亦yi進jin入ru新xin一yi輪lun轉zhuan型xing發fa展zhan時shi期qi。為wei推tui動dong漁yu港gang功gong能neng多duo元yuan化hua，以yi台tai北bei淡dan水shui為wei代dai表biao的de傳chuan統tong漁yu港gang，通tong過guo業ye態tai調tiao整zheng和he空kong間jian規gui劃hua，由you“地方漁業生產基地發展成為兼具漁業
、休閑觀光、教育和文化的漁港”。近年來，台灣漁業署已陸續對諸如台北淡水、高雄鼓山、新竹等11處漁港開放了兼有遊艇公共碼頭性質的“漁人碼頭”休閑娛樂功能，涉及麵相當於全台漁港總數的5%左右。“漁人碼頭”的功能變化，引來了大量的旅遊人潮，改變了漁港的產業結構
，也標誌著台灣地區傳統漁港向休閑漁港、娛樂漁港轉型的開始。
       二
、公共遊艇碼頭改造利用的必要性
       1.市場有缺憾
       dangqian，woguodeyoutingchanyezaijinglilejinsanshiniandejiannanlvchengzhihou，youtingchanyecongwudaoyoudedaolekuaisufazhan，bingyikuarushijieshidayoutingzhizaoqiangguozhiyi。danyoutingdeguoneixiaofeishangweishixianguimoqidong，qizhongyigezhongyaodewaibuzhangaijiushiyoutingmatoudequefa，youqishizuoweichengshixingxiangyuchengshiyouqigonggongfuwusheshideyoutinggonggongmatoujihuweikongbai，zhezaihendachengdushangzhiyueleguoneizhenggeyoutingneixudegonggeizengchang。youtingjulebumatouyouyuqixingzhijuedingleqiyouxiandeduiwaikaifangdu
，erzuoweichanyepeiyudegonggongyoutingmatoujianshecaishituidongyoutingxiaofeidejudadonglihegenbenbaozhang。
       2.功用兼容有可能
       raner，youtingmatoujianshedongzeshuqianwanyuan，gengyoushangyigongcheng

，erqiexuyaoyouyigejiaochangdejianshezhouqi。quanbuxinjianxianranbutuo
，douyouzhongyangzhengfuchengdanyebuxianshi。woguomuqianyongyoudeshangqianzuoyugangzhongjuyoufangqiangtaifengnenglideyugangjiuyou140餘座，而且每年都有相應的渠道資金保證，如果通過地方政府統籌，采用一級（包括部分二級）漁港兼容公共遊艇碼頭的辦法，基本上可以達到平均每230公裏海岸線有一座能避強台風的公共遊艇港目標，按每處碼頭80個ge泊bo位wei容rong量liang計ji算suan
，可ke容rong納na遊you艇ting一yi萬wan一yi千qian餘yu艘sou，用yong最zui少shao的de投tou資zi獲huo得de最zui大da的de社she會hui效xiao用yong
，並bing且qie能neng在zai較jiao短duan的de二er至zhi三san年nian內nei實shi現xian，並bing且qie
，這zhe將jiang對dui拉la長chang我wo國guo遊you艇ting產chan業ye鏈lian
，快kuai速su啟qi動dong遊you艇ting內nei需xu消xiao費fei，推tui動dong遊you艇ting產chan業ye整zheng體ti壯zhuang大da起qi到dao至zhi關guan重zhong要yao的de作zuo用yong。
       3.改造利用有意義
       zheyigousidezuoyongbujinkeshixianyouyugangdeshuilukongjiandedaoheliliyonghehudongyanshen，shiyugangdesancichanyefuwugongnengdedaojinyibuwanshanhetisheng
，shixianyuganggongnengdeduoyuanhua；同時

，滿足遊艇內需消費市場
，加快遊艇產業的推進步伐；更能為國家節約稀缺的岸線資源，並且避免項目重複建設，是各級政府實現漁港結構轉型、產業提升、有利企業、造福百姓的一種理性選擇。
意義主要表現在：
       首先，拓展了發展空間，強化了漁港功能。由於之前的漁獲收購、加工、集散以及漁需服務逐步傾向於園區式的集約化管理與運營，通過完善漁港功能

，原先港區局部的、零散的、不成體係的服務功能空間，通過對港域、碼頭
、陸上服務空間的合理調整，有條件成為城市公共遊艇碼頭的選擇
，由此提高漁港現有公共設施的利用效率。
       其(qi)次(ci)
，加(jia)快(kuai)了(le)漁(yu)港(gang)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)進(jin)程(cheng)。在(zai)漁(yu)港(gang)城(cheng)市(shi)
，水(shui)上(shang)設(she)施(shi)也(ye)是(shi)人(ren)們(men)日(ri)常(chang)休(xiu)閑(xian)遊(you)憩(qi)生(sheng)活(huo)所(suo)必(bi)須(xu)。漁(yu)港(gang)公(gong)共(gong)遊(you)艇(ting)碼(ma)頭(tou)的(de)規(gui)劃(hua)及(ji)建(jian)設(she)，給(gei)當(dang)地(di)城(cheng)市(shi)人(ren)的(de)日(ri)常(chang)休(xiu)閑(xian)增(zeng)加(jia)了(le)新(xin)的(de)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)和(he)生(sheng)活(huo)品(pin)質(zhi)的(de)提(ti)升(sheng)；同時，也更有利於增加地方對外招商吸引力，以引入更多社會資金投資相關旅遊項目
，加速海洋遊釣、海島探險、港灣潛水等海洋旅遊新業態的發展進程。
       再是，改善了漁港城市的旅遊形象。在漁業“雙轉”政策推進帶動下國內休閑漁業出現較好的發展勢頭，並且成為帶動沿海漁民增收的新亮點。但也遇到了因設施簡陋、服務低劣給遊客安全性、舒適性、manyiduqianquesuodailaidekunhuoyunanti。gonggongyoutingmatousheshidegaizaojianshe，jiangxingchengyidaolianglidechengshixinjing，bingweiguangdayoukededuocengcifuwuxuqiutigongleduodekexuanzetiaojian，youliyugaishanyoukeduizhiqianyushitiyanhuodongdebuhaoyinxiang，weihuxiuxianyuyedepinzhixingxiang。
       三、存在的問題及製約因素
       1.存在的問題
       主要可歸結為三個方麵：
       一是從產業結構上來看，近些年盡管各地政府加大了對漁港的投資改造力度，但主要在港區護堤加固、港(gang)域(yu)延(yan)伸(shen)和(he)路(lu)網(wang)拓(tuo)寬(kuan)方(fang)麵(mian)略(lve)見(jian)成(cheng)效(xiao)
，表(biao)現(xian)在(zai)對(dui)漁(yu)港(gang)業(ye)態(tai)的(de)調(tiao)整(zheng)與(yu)提(ti)升(sheng)方(fang)麵(mian)還(hai)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)足(zu)。絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)漁(yu)港(gang)除(chu)了(le)能(neng)夠(gou)提(ti)供(gong)一(yi)些(xie)管(guan)理(li)與(yu)品(pin)質(zhi)參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)的(de)“海鮮排檔”外，遊艇公共碼頭建設因關係到產權確認與投資主體限製等因素很少能有涉及，在充分利用漁港景觀做大、做強漁港“吃住行遊購娛”旅遊產業鏈方麵未見有大的突破。
       二是從漁港的產業定位上來看，普遍存在起點不高的問題。在究竟繼續定位改造後的漁業主題“漁港”

，還是堅持弘揚漁港文化特征下“遊港”的(de)問(wen)題(ti)上(shang)並(bing)不(bu)十(shi)分(fen)明(ming)確(que)，形(xing)態(tai)改(gai)造(zao)與(yu)業(ye)態(tai)調(tiao)整(zheng)並(bing)未(wei)同(tong)步(bu)。例(li)如(ru)擁(yong)有(you)世(shi)界(jie)三(san)大(da)著(zhu)名(ming)群(qun)眾(zhong)漁(yu)港(gang)稱(cheng)號(hao)的(de)沈(shen)家(jia)門(men)國(guo)家(jia)級(ji)中(zhong)心(xin)漁(yu)港(gang)
，依(yi)舊(jiu)停(ting)留(liu)在(zai)觀(guan)光(guang)水(shui)平(ping)，擁(yong)有(you)年(nian)500萬人次遊客中轉逗留的“漁港第一城市”，遊艇公共碼頭仍是空白，漁港夜遊節目仍是紙上口號，之前的大規模改建工程並未給當地帶來多少實質上的改變和提升。
       三是從漁港改造利用的運作模式上來看，機製不活，渠道單一
，利益不均帶來的負麵影響不容小看。在政府基礎設施改造資金投入機製
、部門利益分配機製
、產品建設項目市場化介入機製等方麵，都有需要改進和創新的地方。
       2.主要的製約因素
       漁港建設受國家宏觀調控、地方自籌資金、建設條件等多重因素的影響，具有不確定性。但主要受製於三個方麵：
       一是國家漁港管理體製的局限。漁港產權屬性不明晰，是目前漁港改造產生諸多困惑的主要結症之一。台灣的一類漁港屬於“漁業署”主管，土地水域和漁港產權屬於“漁業署”

，基本設施、公共設施亦由主管機關建設、維護和管理；二類漁港土地水域和漁港產權屬於縣、市政府，並由縣
、市政府投資和管理；漁港的一般設施由當地漁會或通過招投標交與企業建設
、weihuhejingyingguanli。youyuwoguomuqiandeyugangzerenzhutiwufamingque
，chanquannanyijieding，kansishuidouzaiguan，shijishangjieguowangwangdoushishuidoukeyibuguan，tizhizuaileshiyedefazhan。
       二是建設資金渠道來源單一。據了解，我國大中型漁港的改造建設資金通常是按照中央、省
、市(shi)政(zheng)府(fu)各(ge)出(chu)部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)的(de)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)解(jie)決(jue)和(he)平(ping)衡(heng)。這(zhe)種(zhong)施(shi)舍(she)式(shi)的(de)縱(zong)向(xiang)資(zi)金(jin)轉(zhuan)移(yi)渠(qu)道(dao)一(yi)旦(dan)遇(yu)地(di)方(fang)籌(chou)資(zi)困(kun)難(nan)或(huo)配(pei)套(tao)不(bu)足(zu)，就(jiu)會(hui)導(dao)致(zhi)一(yi)些(xie)漁(yu)港(gang)改(gai)造(zao)計(ji)劃(hua)遲(chi)遲(chi)無(wu)法(fa)實(shi)施(shi)或(huo)半(ban)拉(la)子(zi)工(gong)程(cheng)。由(you)於(yu)這(zhe)種(zhong)籌(chou)資(zi)方(fang)式(shi)缺(que)乏(fa)動(dong)力(li)機(ji)製(zhi)，又(you)拒(ju)絕(jue)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)介(jie)入(ru)，因(yin)此(ci)，造(zao)成(cheng)漁(yu)港(gang)設(she)施(shi)建(jian)設(she)長(chang)期(qi)落(luo)後(hou)於(yu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。
       三是部門利益至上。由於漁港管理從政府序列涉及海洋、漁業
、港務、鹽業、水利
、邊防、jiaotongkeyundengbutongdeguanlizhuti
，meigebumenyouyouzijidezijinzhengququdao，shuideqianshuizuozhu
，bumenliyidaozhijubuliyipengzhang，hubumaizhang，yugangguanlibumendezongheguanlizhinengshoudaoxiangyingfensanhezhiyue，yugangdezhengtiguihuashishijigaizaojihuawangwangnanyixingchengheli，shenzhixianghudixiao。
       四、對策與建議
       對策一：加大對漁港產業整合力度
       taiwandiquyugangjianshelichengheyugangzhuanxingjingyanbiaoming，yugangduoyuanhualiyongshiyugangfazhanfangxianghebiranqushi，yeshiwoguoweilaiyugangchanyezhuanxingkeyicanzhaodebiaoganheshifan。womenyinggaijiejiantaiwandiqujianchiyugangduoyuanhuafazhanjiquequanguanlidechenggongjingyan，jinkuaixuanzegediyoudaibiaoxingdechengshizhongxinyuganghuoyijiyugangtansuojianshexiuxianguanguangxingyugang，shenzhizhuanxing“遊港”的實驗區或實驗點，並予推廣。加大漁港產業整合力度，首先，應理順現有的漁港建管體製
，將“漁港辦”由業務性掛設機構上升為政府綜合性獨立管理部門
；其次，調整管理職能，給予“漁港辦”機構擴權
，賦予更多的職責與權力，保證執行力度
；再是
，從對漁港空間、文化、產品的係統梳理著手
，認真審視海洋旅遊大產業背景下的漁港公共遊艇碼頭建設的重要性
，要著眼於遊艇市場的培育與引導
，以漁港“公共遊艇碼頭”建設為切入點，以城鎮服務為依托
，加快集漁業服務、海洋休閑、遊艇推廣、城市建設為一體的漁港轉型及推進工作。
       對策二：統籌規劃、合理布局
       港區因多元使用，區域的合理規劃就顯得相當重要。對公共遊艇碼頭兼用港的選址，首先應做好規劃對接。在符合海洋功能區劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和防汛防洪規劃等相關規劃要求的同時
，做好與商港總體規劃、旅遊專項規劃、海塘及灘塗圍墾規劃、youtingmatoubujuguihuadengzhuanxiangguihuadexianjiegongzuo。qici，congyoutinglvyoutuiguangdechanyegaodu，kaolvyubutongguimojiyaoqiudefenjimatoutixiduijie，ruyanshenshezhiyuzhoubianlvyoujingqu

、遊艇基地碼頭
、會所碼頭、地產社區項目碼頭
、漁村漁事活動碼頭、臨(lin)時(shi)應(ying)急(ji)避(bi)險(xian)碼(ma)頭(tou)等(deng)的(de)互(hu)動(dong)鏈(lian)接(jie)，以(yi)最(zui)大(da)程(cheng)度(du)發(fa)揮(hui)公(gong)共(gong)遊(you)艇(ting)碼(ma)頭(tou)的(de)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)
，並(bing)提(ti)高(gao)使(shi)用(yong)的(de)社(she)會(hui)效(xiao)用(yong)與(yu)經(jing)營(ying)效(xiao)益(yi)。再(zai)是(shi)，整(zheng)體(ti)考(kao)量(liang)陸(lu)域(yu)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)與(yu)水(shui)域(yu)活(huo)動(dong)的(de)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)。在(zai)尊(zun)重(zhong)現(xian)有(you)生(sheng)產(chan)性(xing)漁(yu)業(ye)船(chuan)舶(bo)港(gang)域(yu)需(xu)求(qiu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，進(jin)而(er)考(kao)慮(lv)漁(yu)港(gang)的(de)多(duo)功(gong)能(neng)使(shi)用(yong)，既(ji)要(yao)避(bi)免(mian)因(yin)水(shui)域(yu)相(xiang)互(hu)幹(gan)擾(rao)引(yin)發(fa)的(de)爭(zheng)端(duan)，同(tong)時(shi)又(you)要(yao)考(kao)慮(lv)陸(lu)岸(an)業(ye)態(tai)項(xiang)目(mu)與(yu)漁(yu)港(gang)主(zhu)題(ti)的(de)合(he)拍(pai)與(yu)貼(tie)近(jin)。對(dui)於(yu)具(ju)備(bei)國(guo)際(ji)遊(you)艇(ting)中(zhong)轉(zhuan)港(gang)或(huo)靠(kao)泊(bo)港(gang)條(tiao)件(jian)與(yu)可(ke)能(neng)的(de)公(gong)共(gong)遊(you)艇(ting)碼(ma)頭(tou)，還(hai)應(ying)預(yu)先(xian)考(kao)慮(lv)建(jian)立(li)通(tong)關(guan)便(bian)利(li)。
       對策三：模式創新
、拓寬資金渠道
       漁港公共遊艇碼頭改造建設的核心是資金問題。在理順管理體製的同時，應通過創新漁港投資、管理運營模式，建立完善的漁港投資、建設與管理的配套規章
、製度，進一步明晰漁港的所有權、使用權、經營權和監督權，明確管理部門與投資者的責任與權利；還應通過資產評估程序，建立一套正常性的漁港資產拍賣辦法
，提升岸線潛在價值，保護國有資產增值；要yao打da破po單dan一yi由you政zheng府fu財cai政zheng資zi金jin投tou入ru建jian設she的de思si想xiang束shu縛fu，創chuang新xin建jian設she項xiang目mu的de複fu合he產chan權quan形xing式shi，吸xi引yin不bu同tong所suo有you製zhi的de內nei外wai資zi投tou資zi主zhu體ti參can與yu漁yu港gang兼jian用yong港gang建jian設she。因yin為wei公gong共gong遊you艇ting碼ma頭tou具ju備bei有you償chang使shi用yong條tiao件jian
，因yin此ci，政zheng府fu可ke以yi嚐chang試shi通tong過guoBT（建設-移交）
、BOT（建設-運營-移交）、blt（建設-租賃-移交）等形式吸收更多的社會資本，加快漁港城市基礎設施建設步伐。
       對策四：妥善調整好各種利益關係
       漁yu港gang兼jian用yong港gang的de特te點dian是shi滿man足zu遊you艇ting在zai漁yu港gang專zhuan設she區qu的de兼jian顧gu使shi用yong。因yin此ci
，水shui域yu分fen割ge及ji陸lu岸an設she施shi的de調tiao整zheng必bi須xu要yao在zai確que保bao漁yu港gang漁yu業ye生sheng產chan功gong用yong完wan整zheng的de前qian提ti下xia進jin行xing，能neng否fou妥tuo善shan調tiao整zheng好hao各ge種zhong利li益yi關guan係xi牽qian涉she到dao遊you艇ting兼jian用yong港gang項xiang目mu建jian設she的de成cheng敗bai問wen題ti。
       第一
、建立相對封閉的專設區是保證遊艇碼頭設施、遊艇財產
、遊(you)客(ke)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)最(zui)基(ji)本(ben)的(de)保(bao)障(zhang)之(zhi)一(yi)。政(zheng)府(fu)在(zai)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)之(zhi)前(qian)應(ying)廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)
，並(bing)妥(tuo)善(shan)安(an)排(pai)好(hao)該(gai)區(qu)域(yu)原(yuan)相(xiang)應(ying)船(chuan)隻(zhi)的(de)對(dui)應(ying)泊(bo)位(wei)，以(yi)解(jie)決(jue)原(yuan)這(zhe)部(bu)分(fen)漁(yu)民(min)船(chuan)東(dong)的(de)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)。由(you)於(yu)漁(yu)船(chuan)在(zai)港(gang)時(shi)段(duan)非(fei)常(chang)集(ji)中(zhong)
，主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)夏(xia)秋(qiu)的(de)休(xiu)漁(yu)期(qi)和(he)冬(dong)春(chun)的(de)風(feng)暴(bao)期(qi)，不(bu)設(she)外(wai)圍(wei)護(hu)欄(lan)樁(zhuang)的(de)浮(fu)箱(xiang)碼(ma)頭(tou)
，遇(yu)漁(yu)船(chuan)集(ji)中(zhong)期(qi)，根(gen)本(ben)無(wu)法(fa)避(bi)免(mian)漁(yu)船(chuan)對(dui)遊(you)艇(ting)及(ji)遊(you)艇(ting)碼(ma)頭(tou)的(de)幹(gan)擾(rao)甚(shen)至(zhi)摩(mo)擦(ca)
，而(er)相(xiang)對(dui)封(feng)閉(bi)的(de)專(zhuan)設(she)區(qu)可(ke)以(yi)起(qi)到(dao)客(ke)觀(guan)上(shang)的(de)阻(zu)隔(ge)作(zuo)用(yong)
，從(cong)而(er)最(zui)大(da)程(cheng)度(du)保(bao)護(hu)遊(you)艇(ting)及(ji)遊(you)艇(ting)碼(ma)頭(tou)的(de)停(ting)泊(bo)安(an)全(quan)。
       第二、體現項目高度的產業關聯性是取得當地政府大力支持及多數漁民船東理解支持的重要舉措。應根據項目地不同的城市規模、資(zi)源(yuan)特(te)色(se)及(ji)市(shi)場(chang)容(rong)量(liang)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)公(gong)共(gong)遊(you)艇(ting)碼(ma)頭(tou)的(de)旅(lv)遊(you)產(chan)品(pin)係(xi)列(lie)及(ji)服(fu)務(wu)鏈(lian)的(de)衍(yan)生(sheng)產(chan)品(pin)係(xi)列(lie)。以(yi)公(gong)共(gong)遊(you)艇(ting)碼(ma)頭(tou)為(wei)平(ping)台(tai)
，以(yi)改(gai)造(zao)和(he)利(li)用(yong)為(wei)主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)，拓(tuo)展(zhan)漁(yu)港(gang)功(gong)能(neng)多(duo)元(yuan)化(hua)，把(ba)漁(yu)港(gang)的(de)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)與(yu)當(dang)地(di)的(de)旅(lv)遊(you)功(gong)能(neng)設(she)施(shi)建(jian)設(she)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，形(xing)成(cheng)漁(yu)業(ye)生(sheng)產(chan)、市民生活、海洋休閑
、漁俗文化、餐飲購物與一體的“漁人碼頭”主題格局，讓當地漁民在該項目建設中有更多的就業選擇和合作機會。
       第三、部(bu)門(men)協(xie)調(tiao)是(shi)實(shi)現(xian)整(zheng)體(ti)利(li)益(yi)的(de)主(zhu)要(yao)保(bao)障(zhang)。漁(yu)港(gang)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)，必(bi)定(ding)會(hui)帶(dai)來(lai)功(gong)能(neng)空(kong)間(jian)的(de)轉(zhuan)換(huan)需(xu)求(qiu)

，尤(you)其(qi)是(shi)公(gong)共(gong)遊(you)艇(ting)碼(ma)頭(tou)這(zhe)一(yi)新(xin)業(ye)態(tai)的(de)介(jie)入(ru)必(bi)然(ran)會(hui)涉(she)及(ji)新(xin)的(de)產(chan)權(quan)構(gou)成(cheng)和(he)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)，關(guan)聯(lian)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)以(yi)及(ji)部(bu)門(men)與(yu)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)利(li)益(yi)衝(chong)突(tu)將(jiang)表(biao)現(xian)得(de)更(geng)為(wei)突(tu)出(chu)。如(ru)果(guo)缺(que)乏(fa)部(bu)門(men)間(jian)的(de)溝(gou)通(tong)與(yu)協(xie)調(tiao)，資(zi)金(jin)多(duo)頭(tou)管(guan)理(li)
、岸線分段占用
、改造零打碎敲、重複建設等頑疾仍然無法根治，集中管控、通盤使用仍然難以實現。各政府部門在漁港公共遊艇碼頭改造建設的業態調整、岸線布局、資產評估、補償安置等方麵形成高度共識，充分利用當今漁港升級與“遊港”建設的重合契機
，抓緊實施項目工程推進工作，實現整體的整合、調整目標。