關於國家公園的體製建設——科學建立國家公園體製

國家發展改革委、美國保爾森基金會在北京聯合主辦國家公園體製建設國際研討會，是繼六月份《框架協議》簽訂後的重要舉措。關於國家公園的體製建設，學界和社會一直廣泛關注，並進行了熱烈研討。

從2014年開始國家公園的體質建設就從昆明、北京開啟了！由國家林業局

、雲南省人民政府、世界自然保護聯盟（IUCN）聯合主辦的“國家公園建設研討會”在昆明召開。專家圍繞“科學建立國家公園體製”進行了深入研討，並就我國建立國家公園體製提出建議。就我國建設國家公園體製
，來自中科院、北京大學、北京林業大學等科研院所的院士
、專家代表在會上提出了思路和建議：

昆明站：（1）我國國家公園體製應當由中央政府統一建設管理或委托省級人民政府管理
，避免對現有保護體係和已經取得的保護成果造成破壞；（2）要堅持“有效保護
、有效利用”的原則
，按主體功能區定位建立國家公園體製；（3）要首先建立比較完善的法律體係和管理製度，加強立法
，確保國家公園建立和發展有序運作與管理；（4）要對國家公園體係實行嚴格準入標準和監督檢查機製，科學製定國家公園發展技術標準
、規程和規範；（5）可以在適當的區域內
，發揮生態教育
、公共服務功能，但應嚴格限製各類工程和旅遊開發建設。

北京站：（1）我國國家公園體製：製度與立法。屬於國家公園的頂層設計層麵的問題，國家公園的體製建設、立法建設等宏觀問題。（2）國家公園體係：分野與協調。探索國際與國內有關國家公園建立、建設與管理的各種模式和創新經驗；分析、討論中國國家公園在設立
、管理與發展方麵的具體案例和模式。（3）國家公園的可持續發展：功能的措施。包括國家公園的保護
、利用和管理等方麵以及其具體技術層麵的問題；涉及環境與居民，保護與利用，管理權的集中與委托，三大效益（生態效益
、社會效益以及經濟效益）的安排與地方的利益格局
，公共屬性與經費來源（土地屬性、財政及非財政經費來源、收費低收費和免費、誌願者服務和民眾參與管理）
，規劃編製與實施等各類關係的處理等。

延續至今，我們看看行業專家怎麼說：

“國家公園是國際上通行的、能較好地處理保護和利用關係的保護地管理方式。需要強調的是，《方案》試點的並非國家公園這一實體，而是國家公園管理體製。”——國務院發展研究中心社會發展部研究員蘇楊

“建(jian)立(li)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)體(ti)製(zhi)必(bi)須(xu)把(ba)握(wo)正(zheng)確(que)方(fang)向(xiang)
，如(ru)果(guo)以(yi)旅(lv)遊(you)開(kai)發(fa)為(wei)主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)將(jiang)嚴(yan)重(zhong)背(bei)離(li)中(zhong)央(yang)決(jue)定(ding)精(jing)神(shen)，導(dao)致(zhi)對(dui)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)和(he)野(ye)生(sheng)動(dong)植(zhi)物(wu)的(de)幹(gan)擾(rao)和(he)破(po)壞(huai)
，正(zheng)如(ru)前(qian)不(bu)久(jiu)保(bao)爾(er)森(sen)基(ji)金(jin)會(hui)所(suo)提(ti)出(chu)
，在(zai)中(zhong)國(guo)目(mu)前(qian)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)
，一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)的(de)建(jian)設(she)變(bian)成(cheng)了(le)旅(lv)遊(you)開(kai)發(fa)區(qu)，那(na)將(jiang)是(shi)災(zai)難(nan)。”——國家林業局動植物保護與自然保護區管理司司長張希武

“國家公園體製建立，有兩大基石：全民利益優先
、保護優先”。“中國的國家公園製度還是要在自然保護地體係內建立中國國家公園製度
，同時要提高國家公園的準入門檻”。“我希望我們在建國家公園的過程中，能夠超越各種形式的個人利益、地區利益和部門利益，達到‘為萬世生態築基，為全體國民謀福’的共識！”——清華大學建築學院景觀學係主任楊銳

“所謂國家公園體製建設
，關鍵在於突破哪些方麵的限製，也就是說，要突破‘條、塊’的限製。‘條’是指各部門，‘塊’則是指行政區。目前由發改委牽頭的工作小組在‘條’上已經取得突破。”——北京林業大學自然保護區學院院長雷光春

“建立‘國家公園體製’dehexinyiyizaiyuzhiguoliniandezhuanbian。jiyoulveduoxingkaifaziranziyuanhuoquduanqidejingjikuaisuzengchangzhuanweikexuelixingdiguanliguotu
，baohuhaoziranziyuan，shizhideyiheliliyongbingkechixuzaofuyuguomin。“建議把國家公園及保護區的資金保障機製納入法製化的軌道
，國家公園及國家級保護區所需的建設和運轉資金應當列入中央財政預算。”——全國政協委員、河北省林業廳副廳長沈瑾

編輯：德立

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